Чтение онлайн

Для решения процессуальных задач используются общие методы правового регулирования муниципальных процессуальных отношений. Заметим, что под методом понимается совокупность способов, приемов и средств правового воздействия на волю и поведение отдельных граждан, их групп и должностных лиц с целью осуществления ими действий необходимых для получения требуемого результата. Наиболее важными методами правового регулирования являются императивный метод и диспозитивный метод [62] . Они используются и при осуществлении муниципального процесса. При этом в рамках применения первого метода у участников муниципального процесса нет альтернативных вариантов поведения. Они должны строго исполнять соответствующую процессуальную норму. В свою очередь применение диспозитивного метода для решения вопросов процессуального обеспечения материальных полномочий участниками муниципального процесса всегда предоставляет возможность выбора наиболее оптимального варианта действий, что позволяет его применять при учете местных обычаев и традиций.

Наряду с названными методами, при осуществлении муниципального процесса используются метод убеждения оппонентов и метод согласования позиций его участников. Первый из этих методов широко применяется при обсуждении проектов муниципальных нормативных правовых актов на заседаниях представительных органов муниципальных образований, второй – во время рассмотрения спорных решений на заседании согласительной комиссии с целью достижения консенсуса между представительным органом и главой муниципального образования, который отказывается подписывать принятый представительным органом муниципальный нормативный правовой акт.

В целом использование всех названных выше методов позволяет участникам муниципального процесса получать желаемый результат от своих действий и достигать поставленные цели.

Основным элементом состава муниципального процесса являются действия. Они представляют собой физическое выражение процессуальной нормы в реальной действительности, а также исполнение неписанного правила, существующего обычая и традиции субъектами муниципального права. Осуществляя процессуальное действие, субъект муниципального права реализует собственную энергию, воздействует на окружающий его материальный мир и таким способом достигает желаемый результат. Особенностью основной массы процессуальных действий, направленных на функционирование местного самоуправления или создание условий для его осуществления является их соответствие нормативно установленному порядку. При этом наиболее значимые действия, а таких большинство, называются и описываются в нормативных правовых актах. Например, в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» называются и определяются действия органов публичной власти по формированию соответствующих избирательных комиссий, действия, обеспечивающие реализацию гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными, устанавливается порядок подведения участковыми избирательными комиссиями итогов голосования, раскрывается содержание многих иных процессуальных действий. Процессуальные нормы, описывающие процессуальные действия, включаются также в региональные законы, уставы муниципальных образований и другие муниципальные нормативные правовые акты. В связи с наличием большого количества процессуальных норм и соответствующих действий, касающихся сферы местного самоуправления, они классифицируются по направлениям и видам, о чем будет сказано ниже.

В целом, нормативно обусловленные действия населения, отдельных граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального уровня обеспечивают реализацию предоставленных им полномочий для решения вопросов местного самоуправления и иных вопросов, обусловленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Такой процесс является постоянно осуществляемым, возобновляемым видом деятельности и не прекращается после получения соответствующего результата, достигнутого посредством реализации субъектом муниципального права своего полномочия.

Устойчивость муниципального процесса обеспечивается его опорой на принципы местного самоуправления. В научной и учебной литературе достаточно полно охарактеризована система общих принципов местного самоуправления. Под общими принципами организации местного самоуправления понимаются закрепленные Конституцией РФ, федеральными законами коренные начала и идеи, лежащие в основе организации деятельности населения и формируемых им органов по самостоятельному осуществлению решения вопросов местного значения. Они являются обязательными ориентирами для всех субъектов муниципальных правовых отношений. К таким принципам относится принцип самостоятельности решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также принципы единства публичной власти, организационного обособления местного самоуправления, его органов в системе управления государством, взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций, многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, законности в организации и деятельности местного самоуправления [63] .

В эту группу мы относим и принцип взаимодействия органов публичной власти. Он проявляется в устойчивых связях органов государственной власти и органов местного самоуправления. Они взаимодействуют в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в правотворческой сфере, в сфере реализации целевых региональных и муниципальных программ, при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Практически все направления деятельности по решению вопросов местного значения и вопросов, закрепленных в ст. 141, 151 и 161 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ требуют применения обеспечительных мер, содержащихся в процессуальных нормах. Они необходимы и при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Следует заметить, что в литературе по муниципальному праву нет единства мнений о количестве общих принципов [64] . Однако, очевидно, что независимо от их числа, во-первых, они являются основой для всех видов муниципальной деятельности, и, во-вторых, развиваются и конкретизируются в специальных принципах, характерных для ее отдельных видов. Специальные принципы отражаются на содержании каждого отдельно взятого вида деятельности по решению вопросов местного значения. Они позволяют выделить ее виды и направления, установить их цели.

По нашему мнению, к специальным принципам муниципального процесса относится принцип обеспечения реализации материальных норм, определяющих полномочия субъектов муниципального права, принцип поэтапного осуществления муниципальных процедур, принцип обязательности осуществления процедур, принцип целесообразности процессуальных действий, принцип равенства прав депутатов при принятии муниципальных нормативных правовых актов, принцип вовлеченности всех компетентных субъектов муниципальных правовых отношений в процесс принятия муниципального нормативного правового акта, принцип доступности участия в процессуальных действиях, принцип рациональности процессуальных правил.

Названные специальные принципы влияют на содержание муниципального процесса, определяют его основные признаки и содержания. Так, принцип обеспечения реализации материальных норм является фактором для определения порядка исполнения полномочий субъектов муниципальных правоотношений, принцип поэтапного осуществления муниципальных процедур ориентирует на последовательность обеспечительных действий при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов, а также при контроле за их исполнением, принцип обязательности осуществления процедур устанавливает правовой режим процессуальной деятельности, принцип целесообразности ориентирует участников муниципальных правоотношений на выбор процессуальных действий, которые позволяют в рамках соблюдения законности выбрать оптимальный вариант решения конкретного вопроса местного значения. Применительно к процессуальной деятельности принцип равенства проявляется в равных возможностях муниципальных депутатов работать в представительном органе муниципального образования, принцип вовлеченности предполагает обеспечение участия всех заинтересованных лиц в решении вопросов местного значения. Из общего принципа гласности местного самоуправления вытекает принцип доступности информации субъектов муниципальных правоотношений о позиции каждого муниципального депутата при обсуждении проектов нормативных актов, а также в открытости официальных документов о работе органов местного самоуправления, о наполняемости и исполнении местных бюджетов. Принцип рациональности процессуальных правил ориентирует на закрепление в них наиболее оптимальных условий решения процессуальных задач.

Результативность муниципального процесса во многом зависит от условий, в которых он осуществляется. Под условиями муниципального процесса нами понимаются обстоятельства, от которых зависит реализация муниципальных процессуальных норм. К условиям осуществления муниципального процесса следует отнести императивно установленную в Конституции РФ обязательность местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, а также наличие системы нормативных правовых актов, регулирующих муниципальный процесс, наличие субъектов, наделенных полномочиями по осуществлению процессуальной деятельности, обеспечение судебной защиты участников муниципального процесса.

В совокупности условия муниципального процесса создают систему гарантий его осуществления. Муниципальные гарантии представляют собой защитные средства, предотвращающие отклонение от нормативно установленного порядка решения вопросов местного значения. Они обеспечивают реализацию процессуальных норм и предназначены для минимизации рисков нарушения порядка осуществления муниципального процесса, их эффективности, а также охраны правомерных действий участников правоотношений в сфере местного самоуправления. Процессуальными гарантиями, к примеру, являются право на прения на заседаниях органов местного самоуправления, право на переголосование по рассматриваемым ими вопросам, право на обжалование принятых решений, гласность деятельности органов местного самоуправления. Они стабилизируют муниципальный процесс, создают условия для обязательного исполнения процедурных правил, восстанавливают баланс прав и обязанностей субъектов муниципального права.