Чтение онлайн

Это позволяет государству, вне зависимости от настроений в обществе, используя выработанный механизм, предельно эффективно преодолевать конфликты в обществе и сохранить свою устойчивость. И это же позволяет сходным системам поддерживать друг друга, что увеличивает шансы на солидарность с другими государствами, имеющими такую модель устройства.

Признание оптимальности или желательности такой модели компоновки элементов структуры государства не означает, что подобная модель является универсальной и стандартной. Она должна быть выгодной в данных конкретных условиях и потому приемлемой, но это не означает, что она свойственна для всех государств. По этой причине попытка представить такой способ компоновки элементов структуры государства в качестве эталона не позволит нам установить подлинную структуру государства. То, что во многих государствах существует внешне сходная модель не означает, что подлинная структура каждого государства соответствует заявленной, якобы стандартной, модели. Например, наличие выборов позволяет отчасти достигать тех же результатов, но при этом, в лучшем случае, иметь своей целью ротацию власти внутри группы или между группами или же вовсе выполнять роль ритуала «легитимизации», символа «народности» власти, помазания на власть, дающего ощущение права действовать от имени всех и убеждающее общество в таком праве государства. Но повторю, такая система хотя и внешне существует, по-сути не совпадает с моделью структуры государства, определяемой как «эталонной», хотя и казалось бы демонстрирует наличие свойственных ей элементов и в той или иной мере получает выгоду от них. Такие элементы не идентичны по-сути. Они по разному отражают проявления общего признака государства – его власти.

Да и в целом выделение схожих элементов составляющих структуру государственной власти есть отражение одного из признаков государства и связанных с этим признаком проявлений стремления государства сохранять свою свою власть над обществом, контролировать общество, что сопряжено с необходимостью поддержания государством монополии устанавливать особый вид социальных норм и обеспечивать их исполнение. Это, в свою очередь, приводит к тому, что на протяжении всей истории государств существуют такие элементы системы государства, которые мы, в настоящее время, отождествляем с законодательной, исполнительной и судебной властью. Соответствующие им элементы структуры государства хотя и претерпевают изменения, но в основе своей сохраняются при трансформации одной системы государства в другую, хотя и не образуют всегда триединство парламента, правительства и суда, как основных элементов структуры государственного аппарата, столь свойственных современным республикам. Модель построения элементов системы государства скорее зависит от того, каким образом государственная власть взаимодействует с обществом в целом.

Так, в авторитарной модели государства индивид или группа, которым прямо или косвенно принадлежит государственная власть максимально ограждены от общества. «Предназначение общества» – поддерживать тех, кто находится у власти или тех, кому дозволено «оспаривать» власть. Сила власти в бессилии общества. Власть боится конкуренции и поддержки обществом всего того, что может создать конкуренцию государству и потому демонстрирует свою власть, приучает общество к мысли о величии государства и тех, во имя кого государство действует и на кого распространяется «милость» государства. Противопоставляется величие и мудрость государства с одной стороны и ничтожество общества и, тем более индивидуума, по сравнению с государством с другой. Государство и общество противопоставляются, как доминант и подчиненная особь. Но это не означает, что государству безразлична поддержка общества. Более того, государство и в этом случае весьма редко демонстрирует пренебрежение к обществу. Оно нуждается в согласии в обществе и в поддержке обществом государства. И такая поддержка достигается через формирование в обществе убежденности, что в существующих условиях такая модель единственно возможна. Помимо этого, государство помогает возникнуть в обществе такому состоянию, которое воспринимается обществом как благо, как состояние, которому нет альтернативы, как неизбежность или как наименьшее зло.

Модель демократического государства, в свою очередь, основана на принципе конкуренции множественных стремящихся к власти групп, каждая из которых вынуждена заручиться поддержкой части общества, в том объёме, в котором это позволило бы такой группе использовать государство для достижения своих целей. Но государство одновременно и охранитель такой системы отношений, действующий в рамках строго определенных правил, что ограничивает возможности получившей власть группы по изменению системы, если только предложенное такой группой не заинтересует значительную часть тех, кто обеспечивает приход такой группы к власти и такая группа получит такую поддержку, которая позволила бы изменить систему отношений. Узурпация власти в такой системе означает прекращение возможности у остальных добиться желаемого ими результата, что заставляет их оспаривать и ограничивать власть, следя за тем, чтобы не допустить узурпации такой власти. По сути, система власти строится на поддержке доминанта разноранговыми членами группы, а группы, в свою очередь, теми, кто не входит в эту группу, но в поддержке которых такая группа нуждается поскольку, как уже было сказано, власть такой группы оспаривается другими группами. Так как приход к власти связан с одобрением общества (активным или пассивным). Не только структура государства, но и вся система государства построена на принципах легитимизации власти его органов через одобрение обществом, посредством которого государство разделяет ответственность с обществом (той его части, которая допущена и гарантированно будет допущена к выборам).

Вне зависимости от нашего отношения, каждая из описанных моделей позволяет государству сохранить свою власть и инструментальную эффективность в тех условиях, в которых существует данное конкретное государство. И хотя государство и может паразитировать на обществе, тем не менее оно остаётся частью общества, взаимодействующее со всеми остальными элементами общества, выстраивая свои взаимоотношения с обществом таким образом, который, в зависимости от внутренних и внешних факторов позволяет государству иметь и сохранять свой статус. При этом для государства важна не идеальная правильность его структуры, но структура, которая позволила бы государству выжить и сохранить свою необходимость для общества и власть над ним. Именно поэтому формируется такая структура государства, какая возможна в данных конкретных условиях в данном конкретном обществе с учётом его взаимодействия и перспектив в отношениях с окружающим миром. Компоновка элементов структуры государства хотя и зависит от того, чем является государство, в большей мере всё же зависит от тех функций, которые принимает на себя государство в данный период времени. То, что составляет элементы структуры государства, в какую форму они облечены, зависит от тех же принятых на себя государством функций. Их названия, полномочия, способ формирования и место в иерархии хотя и вытекают из места и роли государства по отношению к обществу, имеют значение лишь при рассмотрении данного конкретного государства в данный конкретный период времени. Пожалуй, было бы ошибкой причислять к элементам структуры государства только органы власти. По-сути всё, что создаётся государством для выполнения своих функций относится к элементам структуры государства, поскольку именно через них государство прямо или косвенно поддерживает свою власть над обществом, в определённом смысле заставляя общество принимать такое государство и признавать его власть в обществе.

Примером может служить опыт Российской Империи, не сумевшей учесть ни реальное состояние общества ни потребностей тех групп общества, которые обеспечивали существование этого государства. И это при условии, осознания в обществе неэффективности существующего государства и наличествовавшей в той части общества, которая могла, при определённых условиях, поддержать рассматриваемое государство и от которой зависело существование рассматриваемого государства, потребности в изменениях, в том числе, изменениях в культурной парадигме, влияющей на государство. „Государство не может жить и развиваться только потому, что оно существует, – писал Витте, объясняя Царю свою мировоззренческую позицию. – Оно оправдывается и внутренне заложенной в его существо идеей… государство живёт во имя чего-нибудь. Эта идея или цель государства коренится в обеспечении благ жизни, моральных и реальных. Благо моральное состоит в поступательном развитии свободного по природе человеческого духа. Блага реальные слагаются из совокупности экономических условий существования… Так во имя свободы создается право, определяющее пределы этой свободы. Во имя права – государство, с его основными элементами: властью, населением и территорией… Человек всегда стремится к свободе. Человек культурный – к свободе и праву: к свободе, регулируемой правом и правом обеспечиваемой» (Цитата приведена по книге «История России. XX век. Как Россия шла к ХХ веку. От начала царствования Николая II до конца Гражданской войны (1894–1922)». Том I. М, 2016.)

Очевидно, что компоновка элементов структуры государства определяется теми, кому принадлежит власть в государстве и зависит от их взаимодействия с теми, кто способен оспорить их власть и с обществом в целом. Впрочем, влияние на структуру данного государства в данный период времени влияют не только эти факторы. Как правильно и то, что факторы влияют не только на структуру государства. Эти же факторы определяют и форму государства, под которой традиционно понимают модель внутреннего устройства государства, включающую его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики [14] . Форму государства характеризуют посредством трёх взаимосвязанных составляющих:

– формы правления, т. е системы организации органов государственной власти;

– формы государственного устройства, т. е системы территориальной организации государства;

– политического режима, под которым подразумевают методы осуществления государственной власти. [15]

Форму правления часто ассоциируют с тем, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют, отмечая при этом также, что форма правления свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или не демократическим способом они образованы [16] .

В качестве основных форм правления называют монархии и республики.

Термин «монархия» образован как производное от греческого слова – «единовластие» ( – «одиночный» и – «управление») или латинского monarchia, которое, по-сути, является заимствованием из греческого. Отличительной чертой монархии является несменяемость главы государства (монарха) и особый порядок приобретения статуса главы государства.

В настоящее время все известные монархии подразделяют на абсолютные и ограниченные.

Абсолютная монархия рассматривается как форма правления, характеризующаяся сосредоточением всей полноты власти в руках одного человека. Это не означает отказа монарха от делегирования своих полномочий каким-либо лицам или органам. Вместе с тем, монарх остаётся носителем и обладателем всей полноты власти. Для него не наступает юридической ответственности за свои действия и их последствия. Подобная форма правления не значит и того, что монарх, как доминант, не вынужден нравиться обществу, не нуждается в его поддержке или не должен делать всё необходимое для сохранения собственной власти. Как он будет это делать – его и только его решение. Пусть зачастую охраняемое и обоснованное идеологическими постулатами, верой, в том числе и в собственное предназначение, и социальными нормами, включая нормы права. Но монарх должен делать всё, чтобы у кого бы то ни было не возникло желания, необходимости и возможности его власть оспорить. И пусть на первоначальном этапе, как правило, его власть оспаривается или долгое время может оспариваться лишь немногими. Это преимущество остаётся у монарха до тех пор, пока действенны упомянутые выше правила охранения и обоснования власти монарха. Следует отметить, что в настоящее время подобная форма правления в классическом её воплощении довольно редка.

Другой разновидностью монархии является ограниченная монархия, которая характеризуется той или иной степенью перераспределения властных функций от монарха в пользу специально созданных, как правило на основе конституции и/или иных законов, органов при сохранении формального положения монарха, как главы государства. К числу ограниченных монархий относят сословно-представительные монархии (наиболее раннюю форму ограничения власти монарха) и конституционные монархии. Последняя наиболее распространена в современных государствах, где сохраняется монархия.