Чтение онлайн

Но действительно ли тайваньские полупроводниковые компании знают, как повысить роль женщин в строительной отрасли? Насколько хорошо они смогут диверсифицировать цепочки поставок? Все это достойные цели. Но есть некая грань, за которой попытка сделать больше означает в конечном итоге достижение меньшего.

Невозможно читать эти законопроекты и руководства и не заметить, что добавления редко сопровождаются удалениями. Процессы с энтузиазмом добавляются, но редко отменяются. Вы можете представить себе версию законопроекта CHIPS, которая отменяет иммиграционные правила, чтобы облегчить приезд в США квалифицированных работников полупроводниковой промышленности. Это был бы самый прямой путь к решению проблемы нехватки квалифицированных рабочих, препятствующей строительству и эксплуатации заводов. Можно было бы придумать правила, освобождающие полупроводниковые заводы от NEPA или предоставляющие им некий ускоренный процесс. (В конце 2024 года администрация Байдена подписала законопроект сенаторов Марка Келли и Теда Круза именно об этом, предупредив, что экологическая экспертиза может добавить "годы" срокам строительства).

На самом деле в том, как администрация Байдена подошла к принятию законов CHIPS и Science Act, нет ничего необычного. Федеральное правительство часто пытается заставить субсидии, которые оно предоставляет, служить целому ряду целей и избирателей. Калифорнийская высокоскоростная железная дорога также формировалась под влиянием этой динамики. Многие калифорнийцы были озадачены тем, что строительство началось в Центральной долине, которая была гораздо менее населена, чем коридоры вблизи Лос-Анджелеса или Сан-Франциско.32 Зачем начинать именно там?

Когда Калифорния подавала заявку на получение федеральных денег в рамках Закона о восстановлении и реинвестировании экономики США, администрация Обамы отдала предпочтение предложениям, которые улучшат качество воздуха в бедных районах . Поэтому 3 миллиарда долларов, которые выделило федеральное правительство, были направлены не на строительство высокоскоростных железных дорог. Они были направлены на то, чтобы начать строительство высокоскоростных железных дорог, которые бы решали проблему загрязнения воздуха в определенных местах. Центральная долина беднее и более загрязнена, чем прибрежная Калифорния, поэтому федеральное финансирование было направлено туда, как и первоначальное строительство. Калифорния строит высокоскоростную железную дорогу в таком месте, что вероятность того, что она наберет достаточное количество пассажиров, получит политическую поддержку и финансовую подпитку, . Ирония заключается в том, что это плохо не только для проекта высокоскоростной железной дороги. Это также плохо для загрязнения воздуха по всему штату.

Не должно быть так трудно обслуживать население

С 1960 года расходы федерального правительства выросли более чем в полтора раза - и это с учетом инвестиций.33 Но численность федеральной гражданской рабочей силы почти не изменилась. В 1960 году она составляла чуть меньше 2 миллионов человек, а сегодня - чуть больше 2 миллионов. В таких странах, как Китай и Сингапур, государственная служба пользуется большим уважением, и самые способные выпускники соревнуются в общенациональных тестах, чтобы получить работу в правительстве. В Соединенных Штатах слово "бюрократ" используется как эпитет. Республиканцы потратили десятилетия на демонизацию правительства и в основном выиграли этот спор. Доминирует убеждение, что все, что можно передать на аутсорсинг или приватизировать, должно быть сделано. Правительство раздуто. Частный сектор эффективен.

Демократы могут не верить в то, что республиканцы верят в правительство, но они часто ведут себя так, как будто верят. В 2008 году, когда Калифорния начала всерьез строить свою систему высокоскоростных железных дорог, в Управлении высокоскоростных железных дорог штата было всего десять сотрудников. Один из них отвечал за разработку графики для социальных сетей. Эту работу поручили огромному количеству консультантов. Одна из них - компания WSP - подсчитала, что система обойдется всего в 33 миллиарда долларов, а ее строительство займет всего двенадцать лет. Но к WSP присоединились компании Project Finance Advisory, Cambridge Systematics, Arup, TYLin, HNTB, PGH Wong Engineering, Harris & Associates, Arcadis, STV, Sener и Parsons Corporation. Аутсорсинг "оказался основополагающей ошибкой в реализации проекта - просчет, который привел к тому, что Калифорнийское управление скоростных железных дорог чрезмерно полагается на сеть высокозатратных консультантов, которые постоянно недооценивали сложность задачи", - пишет Ральф Вартабедиан в газете "Лос-Анджелес таймс" .(34)

Калифорния - одно из самых богатых государств в мире. Она строила один из

самый амбициозный железнодорожный проект в мире. Но она не наняла лучших железнодорожных дизайнеров и инженеров для проведения экспертизы и управления проектом. Калифорния финансировала и контролировала программу, которую не имела возможности планировать, управлять или даже по-настоящему понимать. Некоторое время назад в Управлении существовала идеология: "Давайте сделаем проект небольшим и внутренним, а в его строительстве будем полагаться на консультантов", - говорит Брайан Келли, исполнительный директор Управления скоростного железнодорожного сообщения. "Когда я пришел сюда, я исходил из того, что государство является владельцем этого проекта, и поэтому нам нужно наращивать потенциал государства. Когда я начинал, в управлении было семьдесят процентов консультантов, тридцать процентов штата. Сейчас это 1fty-1ve процентов штата и 40-1ve процентов консультантов."35

В районе залива произошла другая история. В 2012 году компания Bay Area Rapid Transit (BART) подписала контракт с французским производителем вагонов Alstom на поставку 775 вагонов за 2,58 млрд долларов .(36) К 2023 году, , произошло нечто необычное: вагоны стали поступать быстрее, а дешевле, чем ожидалось. Смета была сокращена почти на 400 миллионов долларов.37 Одним из основных источников экономии, как сообщает trains.com, стало "решение BART поручить своим сотрудникам выполнять большую часть инженерной работы . В проектную группу вошли инженеры, которые успешно завершили проекты по строительству новых вагонов в других агентствах"38 Это не единичный случай. Исследование Закари Лискоу показало, что увеличение числа сотрудников в департаментах транспорта штатов на 1 работника на 1000 жителей сократило стоимость строительства одной мили шоссе на 26 процентов .(39) Правительство не может делать все само. Но ему нужно достаточно ноу-хау, чтобы контролировать проекты, которыми оно занимается.

Джен Пахлка - основатель Code for America, группы, занимающейся гражданскими технологиями, которая пыталась

построить мост между технологической индустрией и правительством попытке модернизировать государственные услуги. Работа была тяжелой, плодотворной, важной и разочаровывающей. В дальнейшем она консультировала по вопросам оцифровки правительства в Белом доме Обамы. Она стала чем-то вроде крестной матери для целого поколения технологов-идеалистов, которые пытались или пытаются заставить правительство работать так, как оно работает.

Ее мемуары об этой работе, Recoding America, представляют собой сборник их историй. Читать ее больно.

В январе 2020 года Пахлка отошла от своей роли в Code for America. Ей нужно было немного времени, чтобы отвлечься от проблем оцифровки правительства. Но тут нагрянула пандемия, и закрыли магазины, и миллионы людей внезапно остались без работы. Все эти люди, неожиданно для себя, теперь зависели от страховки по безработице, которой управляют штаты. И эти системы не были готовы к такому уровню спроса. Калифорнийская система, управляемая Департаментом развития занятости штата, впала в особый хаос, и миллионы людей увидели, что их пособия ошибочно задерживаются или им отказывают .(40) Пахлку попросили стать одним из руководителей рабочей группы, которая должна была ее спасти. С технологической точки зрения в этой задаче не было ничего особенно нового.

Страхование по безработице довольно простое. Люди подают заявление. Их принимают или отклоняют. Затем чеки. По меркам технологического сектора, это решенная проблема. "В частном порядке некоторые калифорнийские чиновники сказали мне, что, по их мнению, сотрудники EDD просто некомпетентны в технологиях, а наша команда легко с этой проблемой", - пишет Пахлка. Но на сайте все было не так, как представлялось целевой группе. "В частном порядке мы сомневались, сможем ли мы вообще помочь"41.

Пахлка считает, что государственные технологии и нормативные акты, которые их контролируют, - это слои осадка. С появлением новых проблем добавляются новые слои. Но старые слои редко удаляются. "Каждый последующий слой сдерживается ограничениями предыдущих технологий", - пишет она. "Система не столько обновляется, сколько прикрепляется к ней. "42 Задача обновления правительственных технологий - это задача обновления, гармонизации или прекращения функционирования старых систем. И все это должно быть сделано при соблюдении правил закупок и заключения контрактов, которые ни одна частная технологическая компания никогда бы не навязала себе.

В EDD основным технологическим слоем была названа единая клиентская база данных, которая работает на мейнфрейме IBM 80-х годов.43 Ее части написаны языке программирования COBOL, который был создан еще в 1959 году. Сегодня COBOL почти не используется, и трудно найти инженеров, умеющих на нем программировать. Еще хуже то, что части единой клиентской базы данных были разработаны для работы на старых монохромных дисплеях, на которых отображался зеленый текст черном фоне. Поскольку таких дисплеев больше никто не производит, сотрудники штаба использовали виртуальные эмуляторы для доступа к системе - они запускали на новых компьютерах программы, которые могли имитировать ограничения старых компьютеров.